（四）完善使用費轉付及管理費提取機制

使用費轉付工作的有序進(jìn)行是著(zhù)作權集體管理組織會(huì )員權利的根本保障，而實(shí)踐中存在使用費轉付標準不夠統一、效率不高、轉付工作不太透明等問(wèn)題，因此有必要對使用費轉付機制進(jìn)行改革和完善。第一，根據現有制度中的“權利人的作品或錄音錄像制品的使用情況”，顯然難以制作準確合理的使用費轉付辦法，應在修法中增加和細化轉付方案制定的參考因素：“權利人的作品或者錄音錄像制品等使用情況”，包括使用的時(shí)間、數量、頻率、地域范圍等，這也是核心的決定性因素；“作品或者錄音錄像制品等的市場(chǎng)經(jīng)濟價(jià)值”，應根據不同作品的知名程度、作品數量和質(zhì)量等因素確定其市場(chǎng)經(jīng)濟價(jià)值，進(jìn)而制定靈活適宜的使用費轉付方法；針對許可使用的不同權利類(lèi)型，也應制定不同的使用費分配方案。第二，構建權利人對使用費轉付辦法的“裁決—訴訟”異議機制。使用費轉付涉及權利人的直接經(jīng)濟利益，建議參考使用費收取標準制定過(guò)程中的使用人參與協(xié)商和申訴程序，增加權利人對使用費轉付辦法的異議機制以及對異議結果不服的訴訟權利，即：權利人有正當理由認為使用費轉付辦法不合理的，可以申請著(zhù)作權集體管理裁決調解委員會(huì )進(jìn)行審查；對著(zhù)作權集體管理裁決調解委員會(huì )的裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，以切實(shí)保障著(zhù)作權及相關(guān)權利人的經(jīng)濟利益。第三，規定著(zhù)作權集體管理組織應當勤勉地、定期地、準確地向權利人分配和支付使用費，不得晚于收取權利收入的會(huì )計年度結束后的十二個(gè)月。第四，目前我國著(zhù)作權集體管理組織還存在管理費提取比例偏高的問(wèn)題，要建立現代高效的管理方式，規范收費隊伍，將運營(yíng)成本控制在合理的區間。具言之，參考歐盟和德國關(guān)于著(zhù)作權集體管理組織管理費的規定，我國應當作出管理費不應超出合理成本的規定，權利人可以監督著(zhù)作權集體管理組織管理費的收取，當產(chǎn)生不合理的成本時(shí)，可以向國家著(zhù)作權主管部門(mén)檢舉。同時(shí)，明確要求著(zhù)作權集體管理組織及時(shí)在網(wǎng)站上向社會(huì )公布管理費的提取情況，防止著(zhù)作權集體管理組織不合理收取管理費，同時(shí)增加社會(huì )對著(zhù)作權集體管理組織的監管。

（五）健全著(zhù)作權集體管理組織內部治理機制

我國著(zhù)作權集體管理組織功能受限、基本職能實(shí)施不足的一個(gè)主要因素是內部治理機制的不健全，而其中的一項重要影響因素即——會(huì )員大會(huì )的權力虛置。因此，完善會(huì )員大會(huì )制度是加強著(zhù)作權集體管理組織內部監督的首要任務(wù)：首先，應明確會(huì )員大會(huì )及臨時(shí)會(huì )議兩種不同會(huì )議的召開(kāi)程序、主體和頻率等內容。其次，由于會(huì )員數量巨大，為保障會(huì )員知情權和參與權，應允許借助技術(shù)手段以通訊方式開(kāi)會(huì )，使會(huì )員有更充裕且靈活的時(shí)間審議大會(huì )文件、反饋意見(jiàn)，提升會(huì )員的參與度。再次，要充分發(fā)揮會(huì )員大會(huì )的決策作用，明確會(huì )員可以委托他人行使投票權，使用費分配規則和分配情況要經(jīng)會(huì )員大會(huì )決議，并及時(shí)向會(huì )員公開(kāi)。最后，著(zhù)作權集體管理組織章程是該組織的根基，對于制定和修改章程的決議理應設定更嚴格的條件，可以參考《公司法》相關(guān)規定，增加對該項決議特殊多數（三分之二）通過(guò)的規則。

著(zhù)作權集體管理組織作為非營(yíng)利法人組織，其理事會(huì )是會(huì )員大會(huì )決議的執行機構，與有限責任公司中的董事會(huì )類(lèi)似，故參考《公司法》關(guān)于董事會(huì )的有關(guān)規定，對現有條款進(jìn)行補充和改造：第一，為有效保障著(zhù)作權集體管理組織會(huì )員的知情權、參與權和決議權，增加組織會(huì )員參與著(zhù)作權集體管理組織理事會(huì )的規定。第二，理事會(huì )中的會(huì )員代表應采用公平、公開(kāi)的方式選舉，保證會(huì )員代表能夠切實(shí)代表各會(huì )員的利益訴求與真實(shí)意愿。第三，在立法中明確理事會(huì )理事長(cháng)、副理事長(cháng)的設置，促進(jìn)理事會(huì )職權高效有序行使。第四，明確列舉理事會(huì )的五項基本職權，包括召集和主持會(huì )員大會(huì )、執行會(huì )員大會(huì )決定、報告工作和財務(wù)情況、提案和其他職權。

如前文所述，我國著(zhù)作權集體管理組織內部機構僅由會(huì )員大會(huì )、理事會(huì )構成，缺乏來(lái)自組織內部、組織成員的監督。因此，應參考國外相關(guān)法律法規以及我國《公司法》中有關(guān)監事會(huì )的規定，在著(zhù)作權集體管理制度中增加關(guān)于監事會(huì )的規定：第一，規定監事會(huì )的主要功能及人員結構，并特別要求監事會(huì )中應有該組織會(huì )員，且理事不得擔任監事，既保證了組織會(huì )員的監督權和知情權，又能夠避免出現自我監督的情況。第二，明確監事會(huì )及監事成員的任期及換屆規則，與《條例》原有的理事會(huì )任期、換屆規則保持一致，提高人事變動(dòng)的工作效率。第三，采用列舉方式規定監事會(huì )的主要職權，其中最重要的職權為檢查著(zhù)作權集體管理組織財務(wù)、對理事相關(guān)行為進(jìn)行監督等，切實(shí)保障著(zhù)作權集體管理組織的高效運行，保障全體會(huì )員利益。第四，詳細規定監事會(huì )的議事規則與程序，與會(huì )員大會(huì )會(huì )議規則類(lèi)似，應設置關(guān)于會(huì )議記錄公開(kāi)制度，保障全體會(huì )員的知情權，同時(shí)進(jìn)一步強化了來(lái)自會(huì )員的內部監督職能。

（六）強化對著(zhù)作權集體管理組織的外部監督

第一，建立健全著(zhù)作權集體管理組織的數字化權利信息查詢(xún)系統，是強化外部監督的首要環(huán)節。應對著(zhù)作權集體管理權利信息查詢(xún)系統提出新的要求：明確要求建立數字化權利信息查詢(xún)系統，有助于推進(jìn)實(shí)現著(zhù)作權集體管理的數字化；信息查詢(xún)系統的主要功能是向社會(huì )公眾展示著(zhù)作權集體管理組織管理的作品，應將《條例》中的“供權利人和使用者查詢(xún)”改為“供公眾查詢(xún)”，方便潛在使用者查詢(xún)作品信息并使用版權作品；增加“著(zhù)作權集體管理組織應當及時(shí)完善權利信息并向社會(huì )公布”的規定，有利于潛在使用者及時(shí)查找到會(huì )員信息以及作品信息，促進(jìn)作品的使用。此外，應在立法中明確要求著(zhù)作權集體管理組織建立數字信息管理系統，對“作品許可使用情況”“使用費收取和轉付情況”“管理費提取和使用情況”“無(wú)法分配的使用費情況”等事項進(jìn)行記錄，并在著(zhù)作權集體管理組織網(wǎng)站上向社會(huì )公布。第二，強調著(zhù)作權集體管理組織的資產(chǎn)使用和財務(wù)管理受社會(huì )監督，明確著(zhù)作權集體管理組織財務(wù)會(huì )計報告的具體內容，限制財務(wù)信息公開(kāi)的具體期限。加強財務(wù)會(huì )計報告的公開(kāi)有助于增加著(zhù)作權集體管理組織運營(yíng)透明度，從而增加權利人和社會(huì )公眾對著(zhù)作權集體管理組織的信任。擴大著(zhù)作權集體管理組織財務(wù)信息的監督主體，使社會(huì )公眾也能參與到著(zhù)作權集體管理組織的運行中，增強潛在會(huì )員和潛在使用者對著(zhù)作權集體管理的信任。明確財務(wù)會(huì )計報告公示的具體內容，包括年度財務(wù)報表、作品使用報酬收入、管理費用等，同時(shí)規定具體的公開(kāi)途徑，于每個(gè)會(huì )計年度結束后六個(gè)月內在著(zhù)作權集體管理組織網(wǎng)站上向社會(huì )公布，以此增加著(zhù)作權集體管理組織財務(wù)信息的透明度。第三，強化權利人、使用者對著(zhù)作權集體管理組織的監督作用，在立法中增加權利人和使用者向國家著(zhù)作權主管部門(mén)檢舉的具體情形。

（七）綜合治理非法著(zhù)作權集體管理行為

我國著(zhù)作權集體管理組織的設立具有法定性，然而實(shí)踐中非法集體管理組織往往收費低且批量起訴，輕而易舉就獲得大量經(jīng)濟賠償，導致我國所謂“非法著(zhù)作權集體管理”盛行。但上述行為會(huì )減損使用者通過(guò)著(zhù)作權集體管理的一站式服務(wù)功能收益，讓使用者成本被放大，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，使正常的著(zhù)作權集體管理業(yè)務(wù)受損。為了保障合法的著(zhù)作權集體管理活動(dòng)順利開(kāi)展，針對當前不斷涌現的非法著(zhù)作權集體管理行為，立法上應首先界定非法著(zhù)作權集體管理行為的定義，即任何組織或個(gè)人擅自設立著(zhù)作權集體管理組織或者分支機構，或者擅自從事著(zhù)作權集體管理活動(dòng)的行為，均屬于非法著(zhù)作權集體管理行為。其次，對于境外著(zhù)作權集體管理組織或其他同類(lèi)組織在中國開(kāi)展非法著(zhù)作權集體管理活動(dòng)的，也應明文禁止，以便為中國著(zhù)作權集體管理組織的健康發(fā)展營(yíng)造一個(gè)平穩有序的社會(huì )環(huán)境，這也是維護我國文化主權的重要舉措。最后，對于非法從事著(zhù)作權集體管理行為，或者虛構版權交易合同后以自己的名義提起侵權訴訟謀求非法利益的，應由國家著(zhù)作權主管部門(mén)或者民政部門(mén)依照職責分工予以取締，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

文章注釋從略，完整原文請見(jiàn)《版權理論與實(shí)務(wù)》紙質(zhì)版。