黨的二十大報告提出，要提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。近年來(lái)，我國科技成果轉化整體呈現“量質(zhì)雙升”的發(fā)展態(tài)勢，但科技成果轉化率不高仍然是制約創(chuàng )新能力提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切問(wèn)題。加快科技成果轉化政策優(yōu)化調整，打通科技成果轉化全鏈條的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，是破解科技成果轉化難題的關(guān)鍵。

科技成果轉化體系有待完善

為促進(jìn)科技成果加速向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，我國在不同發(fā)展階段，圍繞制約科技成果轉化及其相關(guān)問(wèn)題，不斷深化體制機制改革，取得較大成效。但是，暢通科技成果轉化全鏈條，在轉化激勵、供需協(xié)同和平臺支撐方面仍存在不足。

一是轉化激勵機制尚需完善。賦予科研人員成果所有權或長(cháng)期使用權等激勵政策，在激發(fā)科研人員積極性和主體性方面起到一定作用，但從政策實(shí)施效果上來(lái)看還有待進(jìn)一步提高。一方面，科技成果管理制度與事業(yè)單位國資管理制度在評估定價(jià)、利益分配等方面存在沖突，導致成果評估定價(jià)存在困難。另一方面，單純通過(guò)弱化國有資產(chǎn)管理約束的改革思路，表面上賦予科研人員更大自主權，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有消除高校與科研機構及其負責人可能面臨的國有資產(chǎn)流失等責任風(fēng)險，單位落實(shí)科技成果轉化主體責任的積極性仍然不高。

二是成果供需銜接不足。科技成果距離產(chǎn)業(yè)化需求較遠、可轉化性不強，是導致轉化率不高的重要原因。從科技成果轉化鏈條的兩端看，高校院所和企業(yè)在目標、能力和體制機制方面，缺乏協(xié)同和有效銜接。從目標看，高校院所開(kāi)展的基礎研究大多面向前沿領(lǐng)域，能夠與產(chǎn)業(yè)對接并快速產(chǎn)業(yè)化的成果較少，難以匹配企業(yè)需求。從能力來(lái)看，多數高校不具備市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化成果管理和運營(yíng)轉化能力；企業(yè)對高校院所高質(zhì)量成果的吸納能力不夠。從科研體制看，企業(yè)在國家科技計劃項目中話(huà)語(yǔ)權不足、參與度不夠，高校院所以論文、獎勵和專(zhuān)利等指標為主的科研評價(jià)導向沒(méi)有完全改變，從事應用基礎研究的科研人員面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求開(kāi)展研究的意識不強。

三是平臺中介支撐不夠。與科技成果高效轉化的需求相比，當前成果轉化載體平臺和中介服務(wù)能力尚存不足，首先，概念驗證平臺建設起步較晚，整體處于初期探索階段。中試平臺建設面臨資金、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，管理和運營(yíng)機制不完善等問(wèn)題，陷入“建成的不怎么用、需要用的建不起”的現實(shí)困局。其次，科技服務(wù)機構眾多，但專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的“大而強”的技術(shù)轉移機構很少，載體平臺資源整合能力不強，不能對高校院所和創(chuàng )業(yè)者提供足夠的專(zhuān)業(yè)指導和幫助。再次，創(chuàng )業(yè)投資投早、投小、投長(cháng)、投硬科技的功能未能有效發(fā)揮，“長(cháng)期資本”占比不高、供給不足，創(chuàng )投機構對培植早中期、初創(chuàng )期企業(yè)缺乏耐心。

政策優(yōu)化要從四方面著(zhù)力

暢通科技成果轉化全鏈條，及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)及其鏈條上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，須強化目標導向，以體制機制改革為主線(xiàn)，橫向加強部門(mén)協(xié)同和政策落實(shí)，縱向構建企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，加快形成全鏈條體系化服務(wù)能力，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。

一是強化政策統籌，加強科技成果轉化全鏈條管理。持續完善政策體系的整體設計，重點(diǎn)強化主體功能銜接、改革政策落實(shí)、配套政策完善等環(huán)節政策統籌。加強科技、財政、審計、國資、紀檢等跨部門(mén)協(xié)調配合，推進(jìn)相關(guān)政策銜接和落實(shí)。建立“自上而下、上下貫通”的政策落實(shí)情況的督查和反饋機制，系統總結科技成果管理改革、評價(jià)改革和職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗，制定優(yōu)化調整和推廣實(shí)施方案。加強對地方科技成果轉化工作的指導和支持，創(chuàng )新中央引導地方科技發(fā)展資金運用方式，增加科技成果轉移轉化指標考核比重，引導地方因地制宜，面向區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善科技成果轉化政策，推進(jìn)轉移轉化活動(dòng)。

二是深化科技體制改革，以制度改革為科技成果轉化提供動(dòng)力。強化科研單位主體責任，發(fā)揮好績(jì)效考核指揮棒作用，在機構、項目、人才評價(jià)和科技獎勵中增加成果轉化績(jì)效權重。深化職務(wù)科技成果權屬改革，推動(dòng)職務(wù)科技成果全面“單列管理”，試點(diǎn)退出國有資產(chǎn)管理。建立職務(wù)科技成果限時(shí)轉化機制，對于取得知識產(chǎn)權一定期限且無(wú)正當理由未實(shí)施轉化的應用技術(shù)類(lèi)科技成果，不涉密的科技成果履行一定程序，可由企業(yè)實(shí)施有償或無(wú)償轉化。督促地方和高校院所落實(shí)科技成果轉化盡職免責和容錯糾錯機制，探索實(shí)施負面清單機制，聯(lián)合紀檢監察部門(mén)做好政策解釋和宣貫。

三是強化目標導向，構建企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。健全需求導向和問(wèn)題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應用研究任務(wù)，推廣“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題”的科研項目組織機制。加快培育一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在前沿技術(shù)突破、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新生態(tài)構建方面，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)應用導向的重大科技任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域形成科技型中小企業(yè)梯隊，構建優(yōu)勢互補的創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用一體化。

四是強化體系支撐，提升成果轉化全鏈條服務(wù)能力。暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應用全過(guò)程，以清理規范科技創(chuàng )新基地平臺為契機，優(yōu)化科技成果轉化平臺布局，加強概念驗證中心、中試熟化基地等的建設布局，完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，提升各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加強科技成果信息開(kāi)放共享，鼓勵地方根據發(fā)展需求，建立區域科技大市場(chǎng)，向社會(huì )提供科技成果信息查詢(xún)、篩選、推送、交易等服務(wù)。堅持支撐科技攻關(guān)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟同步推進(jìn)，以科技創(chuàng )新全鏈條、科技型企業(yè)全生命周期融資兩大需求為系統牽引，豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導“長(cháng)期資本”“耐心資本”，投早、投小、投硬科技，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。

來(lái)源：科技日報